國家能源局近日下發今年一季度煤礦瓦斯事故控制指標?煤礦瓦斯抽采利用目標和地面煤層氣開發利用目標完成情況的通報?據悉,一季度山西?遼寧?黑龍江?江西?河南等8省沒有完成煤礦瓦斯抽采和利用目標;山西?內蒙?吉林?黑龍江等7省瓦斯事故死亡人數超標;晉煤集團?中聯煤層氣公司等企業均未完成地面煤層氣產量?利用量目標? 根據煤層氣開發利用“十二五”規劃,2015年我國煤層氣產量要達到300億立方米,地面開發160億立方米,基本全部利用;煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上?
中國石油和化工聯合會估算,為實現這個目標,今明兩年須新增10000余口鉆井,這幾乎是以往歷年鉆井總數之和?“十二五”后3年,各主要生產企業須以年均翻番的速度發展,并在2014年底前完成所需產能建設的鉆井工作量?從目前的情況判斷,實現“十二五”規劃目標的難度很大?
中國煤層氣發展20余年仍未能實現商業化開發,去年甚至出現了增速放緩的跡象?2012年,全國累計抽采煤層氣125億立方米,增長8.7%,遠低于過去5年的平均增速?
業內專家分析,體制?政策?技術?管理等是制約產業發展的主要因素?煤炭企業和煤層氣企業財政隸屬關系不一致,導致地方保護主義支持煤炭企業侵害煤層氣礦權人的合法權益,這在煤炭與煤層氣礦權出現重疊時表現尤為突出?
一些地方存在煤炭優先或相對排斥煤層氣探礦權?采礦權設置的問題,有些地方政府甚至支持利益相關方盜采煤層氣資源?此外,在煤層氣行業管理上,存在待批?待備案時間長,審批環節太多等問題?
對于煤炭與煤層氣礦權重疊的現象,國土資源部?國家能源局等部門曾先后出臺政策,但未能從根本上解決問題?專家認為,要根本解決礦權利益沖突,可以仿照1998年組建中石油?中石化的模式,重新將地方國有重點煤礦上收,組建地方煤礦管理總公司,實現內部利益平衡?
